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张剑飞市长在长沙市委农村工作会议上的讲话

发布日期:2010-3-8 10:00:00访问次数:57信息来源: 互联网

 刚才,迎龙同志传达了中央农村工作会议主要精神,全面总结了2009年全市农村工作,并对今年农村工作进行了具体部署,我都同意。等一下,润儿书记将作重要讲话,请大家认真学习,抓好落实。下面,我讲三点意见。 

  一、要准确把握形势,增强做好农村工作的责任感和紧迫感

    2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年,也是我市农业和农村工作取得显著成绩的一年。全市各级各部门认真按照中央和省、市的部署,统筹城乡经济社会发展,加大新农村建设工作力度,农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整治四大工程建设顺利推进,莲花镇、关山村、光明村和“两区两片”新农村示范建设初见成效,农业结构稳步调整,农村经济持续发展,农民收入较快增长,农村社会事业健康发展,农村社会保持稳定。全市粮食总产量达2489万吨,农产品加工销售收入430亿元,农业增加值比上年增长66%,长望浏宁四县(市)首次全部跻身全国县域经济基本竞争力百强。“三农”问题是事关改革发展稳定全局的重大问题。长沙是大城市带大郊区,农村人口占全市总人口的2/3。我市农业发展仍然相对滞后,一些长期困扰农村发展的深层次矛盾尚未得到根本解决,同时又出现了一些新情况和新问题,主要表现为“三大困难”和“四对矛盾”。“三大困难”是保持农业稳定发展的困难,保持农民收入较快增长的困难,保持农村公共事业快速发展的困难。“四对矛盾”是农业比较效益较低与农民持续增收之间的矛盾,农民富余劳动力急需转移与城镇就业岗位有限之间的矛盾,现代农业发展要求规模经营与当前农村基本经营制度之间的矛盾,新农村建设主体的素质与要求完成的任务不相适应之间的矛盾。随着农村内外部环境发生深刻变化,要从根本上解决“三农”问题,开创农村工作新局面,更需要有新理念、新思路和新措施。从2004年以来,中央每年都将一号文件的落脚点锁定在“三农”领域,每年都有一个鲜明的主题。去年,市委十一届十次全会通过了《推进城乡一体化发展工作纲要》。今天会议印发了市委、市政府《关于进一步夯实农业农村发展基础,加快推进城乡一体化建设的若干意见》。我们必须认真贯彻落实中央和市委、市政府的一系列决策部署,突出城乡一体化发展,加快农业生产方式和农民生活方式两个转变,扎实推进农村电网扩容、公路通达、居民用水、环境治理四个工程,促进城乡经济社会协调发展。当然,统筹城乡发展,是我们面临的历史机遇,也是一个历史进程,我们只能去努力地实现又好又快发展,不会也不可能毕其功于一役,必须求真务实,脚踏实地,一步一个脚印地前进。 
 
  二、要突出工作重点,大力推进城乡一体化发展

    推进城乡一体化发展,是一项系统而又艰巨的工作。各级各部门一定要突出工作重点,抓住关键环节,积极稳妥扎实推进。 
 
  (一)转变农业发展方式,构建现代农业体系。发展现代农业,加快农业结构优化升级,提高农业产业竞争力是解决“三农”问题的关键环节一是深化农业结构战略性调整。在稳定粮食播种面积,提高粮食综合生产能力的基础上,立足城市需求调整农业结构,加快发展特色农业、生态农业、休闲农业和城市农业。特别是近郊都市农业圈,要突出发展生态休闲旅游观光产业。通过农业产业示范基地、特色产业园区建设,与乡村旅游景点连线联网,着力开发城市居民到农村休闲、旅游这个大市场,推动城乡消费有效对接,加快农村发展,增加农民收入。二是着力提高农产品附加值。小平同志曾经说过,农业问题最终还是要靠科学技术来解决。只有通过科学技术提高农业产品附加值,才能在有限的土地资源上实现更多更好的产出。要通过招商引资,抓好一批投资规模大、带动能力强、市场前景好的重点项目。当前,要在现有产业布局上,重点提高农加工水平,做大做强农产品加工业,提高农产品加工转化率。三是不断开拓农产品销售市场。农产品销售困难和价格偏低,是影响农业发展和农民增收的突出问题。要抓好农产品批发市场和营销信息机制建设,建立农业生产和市场销售链接机制,以市场价格信息引导农业生产经营,以市场发展定位引导农业结构调整,以市场消费需求促进农业提质增效,提高农业搞风险能力。要健全农村市场流通体系,大力发展现代物流和连锁经营,使更多的优质农产品顺利进城、畅销外地、走出国门,让农民从市场销售变现中获得更多的增值收益。 
 
  (二)树立集约发展理念,拓宽农民增收渠道。人多地少的基本国情和生产方式的落后,导致农民增收难。根本出路在于减少农民,提高效益。一是要推行土地集约发展。按照“把空间让给城市,把利益留给农民”的思路,实行城乡建设用地增减挂钩。重点是推行“三集中、三置换”。“三集中”,就是农村工业企业向规划区集中,农民居住向新型社区集中,农业用地向适度规模经营集中。“三置换”,就是农户宅基地置换城镇商品房,土地承包经营权置换土地股份合作股权和社会保障,分散经营置换规模经营。要通过规模化、效益化、集约化推动传统农业向现代化农业转变。二是要加快农村劳动力转移。要按照工业发展理念,大力推行“减员增效”,切实减少农民,有计划、有步骤地把农村富裕劳动力转移到城镇,扩大农村人均生产资料占有量。同时,要加强农村教育发展,实施新农村实用人才培训工程,把更多的农民培养成为产业工人,特别要注重培养有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者和新型农民。〖HTK〗三是要发展新型农村合作经济。突出抓好“三大合作”,也就是大力推行村组股份合作制,大力推行土地股份合作制,大力发展农业专业合作经济组织,不断提高农民组织化程度,提升村级组织经济实力,促进更多农民走上创业之路,有效增加农民财产性收入,拓宽农民增收空间,构建农民增收的长效机制。 

  (三)加强农村环境综合治理,改善农村发展条件。改善农村环境是新农村建设的客观要求,是新时期广大农民群众的强烈呼声。一要加强农村建设规划。要按照城乡一体化发展的要求,高起点规划农村建设,实现农村建设规划全覆盖。农村规划不能仅限于建几条街修几条路,对每一栋房子的位置和风格都要进行规划。要认真落实规划。大部分村民建房往往考虑方便、朝向甚至风水等方面的因素,规划执行意识不强。在加强教育的同时,要大力推行村民自治模式,对已做出的规划要共同约定、共同遵守。二要完善农村基础设施。加快城乡建设互动对接,促进城乡基础设施同网规划、同步建设。要加强城乡结合部规划管理,调整优化城镇布局,支持城镇提高综合承载能力,重点扶持中心镇和中心村的规划建设。突出抓好农村“四大工程”建设,大力推进水库除险保安和骨干山塘清淤工作,加大农村固体垃圾处理力度,逐步改善农村生产生活条件。三要保护农村生态环境。要切实抓好退耕还林、绿化造林、天然林资源保护等生态建设,全面保护好山体、水体等自然环境,从源头上保护山清水秀的自然风光,增强生态承载功能。要大力推行清洁种植、养殖技术,全市科技部门要纳入科技专项经费计划,组织力量专题攻关,力争尽快取得实效。要突出治理好农村环境污染,主要是固体垃圾、养殖、农药化肥等污染。让城乡群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品,在良好的环境中生产生活。
 
  (四)发展农村社会事业,完善农村社会管理。建设社会主义新农村,形成城乡一体化发展新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是强化农村公共服务。要采取切实措施,尽快改变农村基层农技站“网破、线断、人散”的状况,为现代农业发展提供技术保障。要建立文化科技卫生“三下乡”长效机制,推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。二是完善农村社会保障体系。重点是完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农民基本养老保险制度,加快解决失地农民和农民工社会保障问题,健全农村社会救助制度,做到应保尽保。这里我要特别强调的是,要切实维护农民利益,尤其是土地流转和征地拆迁要注重保护农民利益。土地流转一定要坚持依法自愿有偿,坚决杜绝损害农民利益的行为。国务院新的拆迁和补偿条例即将出台,我们一定要坚持平稳拆迁、和谐拆迁,把工作做细、做实。三是转变社会管理方式。要更新农村治理理念,优化农村组织机构,扶持农民自治组织的发育,扩大基层自治范围,完善民主管理制度。要完善农村矛盾纠纷排查调处工作网络,及时有效化解农村矛盾纠纷,努力使广大农民心平气顺,安居乐业,和睦相处。要建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系,确保农村安定稳定。

三、要加强工作创新,建立城乡一体化发展的长效机制

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